“事故不等人，对违章作业必须严处重罚，让违章者付出经济代价。”“罚款的效果是短期的，要想从根本上解决问题，还得靠教育培训来提高安全生产意识。”9月11日，一场场唇枪舌剑的辩论赛举行，我省首届应急管理综合行政执法技能竞赛随后落下帷幕。
在为期3天的竞赛活动中，围绕法律法规知识笔试、行政处罚案卷问题查找与纠错、模拟行政检查和行政处罚、“非现场执法”无人机实操、安全生产常见问题辩论赛这5个比赛项目，全省13支代表队91名执法人员展开激烈角逐，展现了江苏应急管理综合行政执法队伍的过硬素质和团队精神。
“竞赛项目贴合工作重点，对我们来说，既是能力素质的检阅，也是学习锻炼的机会，从中更清楚地认识到了自身存在的问题和不足。”此次南京代表队取得团体一等奖和两个个人二等奖、2人获评最佳（无人机）飞手的好成绩，该队领队、南京市应急管理综合行政执法监督局局长曹镇表示，他们通过竞赛发现，队伍对法律法规政策理解掌握比较到位，但执法办案规范性特别是案卷制作方面还要进一步加强。
本次竞赛是省应急管理厅组建以来举办的第一届执法技能竞赛。“在考核项目上，我们突出理论与实际相结合、现场执法与非现场执法相结合、检查与办案相结合，还引入了辩论赛，对执法人员的考核比较全面。”省应急管理厅执法监督局局长陈健永说。
值得注意的是，竞赛中还模拟行政检查和行政处罚项目，以观看VR视频替代传统的现场执法检查。“这样设置主要考虑现场执法检查工程量大，参赛人员容易相互影响，而且会对企业正常的生产经营活动造成干扰。”陈健永解释，省应急管理厅专门派出团队前往外省拍摄存在问题隐患的企业，以防执法人员在视频中看到日常工作中熟悉的企业，导致比赛结果有失公平。
当前，应急管理执法任务重、难度大，仅靠现场执法难以适应要求。而无人机具有时效性强、机动性好、方便灵活、检查范围广等优势，因此成为辅助执法巡查的重要工具，江苏各地执法队伍基本都配备了无人机装备。此次比赛专门在江苏民航无人机培训中心基地进行“非现场执法”无人机实操项目竞赛，评选“最佳飞手”，引导各地创新执法手段、增强无人机使用能力。
记者注意到，参加该项目竞赛的选手需要操控无人机沿着既定航行路线及悬停点位精准完成飞行巡查，在规定时间内完成巡查区域二维码搜寻、拍照识别等任务，并将无人机精准降落在指定地点。项目设置了“8字飞行”“巡查取证”两个分项，分别考查选手的无人机操作技能，以及要求选手在6万多平方米的广阔场地中找出隐藏的3张二维码并拍照取证。
“无人机作为执法取证手段是大势所趋，接下来我们将强化无人机执法技能培训，利用无人机加大对各类违法违规行为查处力度，对重点、难点检查区域进行立体式、全方位空中巡查。”盐城代表队领队、盐城市应急管理综合行政执法监督局局长佘志勇表示。
举行安全生产常见问题辩论赛，是本次执法技能竞赛又一大亮点。省应急管理厅精心挑选了“依靠专家深度检查还是应当谨慎和限制使用专家”“执法检查主要查是否依法开展生产经营活动还是查事故隐患”等4个辩题。陈健永介绍，之所以在执法技能竞赛中引入辩论赛，一方面希望围绕争议性问题进行辩论以明晰工作思路，另一方面也借此锤炼执法人员的逻辑思维和表达能力，推进说理式执法。
“辩论有助于推动执法人员吃透法理、学透政策、讲透道理。”“执法人员的工作不仅是发现问题、查办案件，更要做好执法普法，让企业真正理解和执行。”记者采访中，参赛人员纷纷给辩论赛的设置点赞。钱琨是泰州代表队的一员，此番在安全生产常见问题辩论赛中表现出色，被评为“最佳辩手”。他表示：“通过对辩题的辩论，我加深了对处罚和说服教育的理解，这两者作为重要的执法手段，工作中应当统筹使用。”
记者 卢晓琳 通讯员 严小娟