记者 颜芳 董翔
“李书记，我看那边有几棵树不行了，需要移走。”9月4日上午，正在南京市江宁区天地新城小区转悠的邵圣社区党委书记李启东被居民叫住，两人肩并肩前去察看疑似枯死的树。
邵圣社区占地2平方公里，居民4万余人，人口密度和香港城区相当。而其所在的江宁区，其经济实力多年来位列江苏区县前五名。作为这一大型社区党委书记的李启东，为何“有空”和居民打成一片？这主要得益于这个经济强区像重视经济发展一样重视基层治理。
这两年，江宁区直面责任层层下压、权小责大、诉求空转等基层治理困境，以解决百姓诉求、治理问题为核心推动治理转型、制度创新、作风转变，基本实现信息畅通无阻、镇街和部门协同作战、积极回应百姓诉求，探索出一条高质量推进基层社会治理的现实路径。
社区“吹哨”调度资源解难题
天地新城小区建成投用20年，如今的模样颠覆很多人的想象：一进小区正门，微风吹动湖水，层层涟漪与湖堤海棠、栈桥构成动人图景；往里走，小区多处绿树成林，近百家商户组成的商业街区清爽有序，小买小卖祥和怡然。
和很多老旧小区一样，天地新城也曾存在设施老化、车位缺口大等问题，居民多元诉求无法得到很好满足，小区投诉量逐年攀升。为解决这一困局，邵圣社区延伸服务末梢，在社区设立4个点位工作站。在天地新城点位工作站，站长、邵圣社区党委副书记刘晓武带领13名网格员、1名民警和5名辅警，动员小区200多名业主党员协助处理事务。小区4个党支部每月开展活动，大大小小的事先让党员议透，随后再召开居民议事会讨论。
横向整合资源，实现信息收集、意见统一，但事情要办成，还需要纵向破解社区治理之困。2020年以来，江宁区选派209名区管正职干部作为“社区帮手”一对一挂包村社，明确2017名区管单位党员干部作为“网格帮手”一对一挂包网格（楼栋）。今年南京电动自行车安全隐患全链条整治行动，江宁区级部门、街道力量与200多个社区一道努力，及时完成风险排查。
不仅如此，社区还可以“向上吹哨”。天地新城附近学校路段早晚高峰常常拥堵，居民意见很大。邵圣社区在“一网统管”平台向多部门发函，公安、教育、城管、住建等区级部门代表一同前往现场，共商解决办法。近日，拓宽一倍的斑马线和新拓的家长等待区投用，赢得居民点赞。
集中快处打破属地管理“旧筐”
社区能调动行政资源，说到底是治权和资源下沉，打破了“把属地管理当成‘筐’，什么都往基层‘甩’”的治理之弊。
12345热线工单是观察社会治理的窗口，江宁12345热线工单一年有20多万件。该区创新转变属地管理的治理惯性，推动“谁主管谁负责”，如今由镇街一级处理的工单约占六成。2023年11月，江宁区成立集中快处中心，文旅局等群众诉求高频事项所涉部门及各街道园区共23家单位驻场办公、相互协作。遇到驻场人员意见不一致怎么办？快处中心采用陪审团机制，由多部门表决确定哪个部门牵头负责，对主动承担责任的部门予以考核加分。
近日，快处中心接到居民投诉，位于秣陵街道的一幢别墅疑似违规装修用于群租，事务涉及城管、住建、公安等多部门。秣陵街道驻场人员高幸立即联系网格员赴现场察看，4家区级职能部门驻场人员指导网格员拍摄所需画面，并询问业主、查看材料，不到半小时搞清了所有问题。高幸说，过去这样需要多部门现场处置的工单，没有半个月办不完。她向记者出示自己电脑中的联系人图表，秣陵街道各科室、各社区、各网格的所有人员，甚至每条路段的管养人员，其责任范围和联系电话一目了然。“大家一看到527开头的号码，就知道是12345工单，会第一时间接电话。”高幸说。
截至7月15日，江宁区12345热线集中快处中心处理受理工单14.92万条，诉求量环比下降10.10%，投诉量环比下降16.29%，75.34%的诉求实现“只投诉一次”，首办满意率、解决率、结果满意率均实现提升。快处中心还和华为“政务军团”开展合作，拟通过人工智能派发工单，目前梳理出4800项清单供模型训练学习，未来将实现工单高效流转。
主要领导带头为基层办事“撑腰”
近日，江宁区召开12345热线集中快处中心升级专项推进会，区级部门一把手和街镇负责人一一过堂，主要汇报两个问题：派谁驻中心办公，如何配合驻场人员处理工单。一名局长在会上汇报，计划派办公室副主任驻场。江宁区委书记林涛问：“他是全局综合业务能力最强的吗？如果不是，建议派更适合的人去。”
江宁区委、区政府对基层治理极为重视，全区上下形成重视基层治理的浓厚氛围，注重发挥督查考核指挥棒作用。12345每周通报直送区委主要领导，主要说明本周的疑难问题和处理进展，分析苗头性和普遍性问题；基层“吹哨”，部门有无响应、问题有无解决都在“一网统管”平台留痕……这些治理数据都是组织部评价部门和考察干部的重要指标。
2023年1月，江宁实施片区“大党委”制，探索区域化党建新模式，打造党组织领导下的社会治理共同体。全区按街道分为10个片区，每个片区吸纳辖区范围内的党政机关、开发园区、高校院所等单位党组织，形成片区“大党委”。区委常委、区人大和区政协主要领导分别挂包一个片区，每月召开一次联席会议，纵向贯通上下层级，通过片区“大党委”、街道“大工委”、社区“大党委”、网格（小区）“大支部”四级架构实现信息上交、资源下沉，让区委领导直抵网格、基层情况直通区委。有常委大力推动高位协调，众彩市场实现管理升级，东山街道鞭鞍河水环境完成前期整治，诸多涉及高校、大型国企等的治理难题得到解决。