记者 林杉 吴琼
近日，农业农村部发布关于农村产权流转交易规范化试点的批复，江苏获批整省试点。
作为农村资源资产流转交易的重要载体，建设农村产权交易市场是实现农业现代化、促进乡村振兴的重要手段。早在2014年，江苏就逐步建成统一联网、信息互联、资源共享、省市县镇村五级联动的农村产权交易市场体系，把全省所有交易服务聚合到一个平台“一网通管”。在近10年的实践探索中，江苏创造了诸多标志性成果，如第一个创新性发布土地经营权综合价格指数，第一个利用区块链技术实现农村产权交易网签，第一个启动价格熔断限价机制……记者近日从省农业农村厅获悉，截至目前，全省农村产权交易市场交易额突破2200亿元，溢价金额超68亿元。
“一网通管”实现“不见面开标”
随着线上竞价系统静止，屏幕上显示一行红字：“交易结束，恭喜0014号成交。”这是11月3日下午发生在盐城市盐都区秦南镇秦北村二组农户土地流转项目（144.61亩）现场的一幕。此次土地流转共吸引了77名承包户竞标，系统开放仅2分钟已有73名承包户达到了每亩1100元的最高限价，最终通过系统随机摇号确定了中标者。
14号中标者徐中霞告诉记者，在“江苏农村产权”的手机App上就能看到公告信息，并完成报名、缴纳保证金、现场竞价等全部流程，全程在线操作，“平台公开透明，在家就能拍到心仪的地，以后我们还会继续关注平台上的交易公告信息。”
早在2012年，江苏东海县就成立了全国首家县级农村产权交易中心。然而，在探索和实践中，农村产权流转交易的不平衡、不充分发展问题越发凸显，迫切需要建立一个统一规范、公开透明、数据共享的综合信息服务平台，以打破时间、地域限制，消除交易壁垒。
“按照公益性定位、市场化交易、规范化运营的总体要求，我省以县（市、区）为重点建立农村产权交易中心，乡镇建立农村产权交易服务中心，村建立农村产权交易服务点，实行交易服务全免费政策。”省农业农村厅有关负责人说。
“经过近10年努力，平台已实现一处登记、多处发布、规范流转、科学运作，做到了全省范围内信息的互通互认和共享。”江苏省农村产权流转交易研究会秘书长王晟松介绍，平台已实现实体场所、交易品种、服务对象三个全覆盖。全省112个涉农县（市、区）、1184个乡镇（街道）统一开展交易服务，覆盖了农村土地经营权、农村集体经营性资产、涉农资金项目等14个交易品种，服务来自全国30个省份的经营主体。
多项首创实现“沉睡资源活化”
“农村产权交易市场能够有助于实现农村要素资源的市场化配置，盘活农村‘三资’、激活农民‘三权’，进一步畅通城乡经济循环，为我省在率先基本实现农业农村现代化上走在前列提供有力支撑。”省社会科学院财贸研究所所长、省乡村振兴研究会副会长张立冬说。
金湖县是全省农村产权交易市场改革的标杆，不仅在省内率先开展线上交易，建立首家农村产权交易不见面审批系统，在国内首次将区块链技术用于农村经营权抵押贷款，近年来在规范产权交易、活化农村闲置资源上也有诸多创新。
“我们村这块近50亩的地，因高低不平、坑洼多且没有排水，没人愿意承包，一直荒废着。后来经过农村产权交易平台公开对外招标，成功以每亩325元的价格由村民余春青承包，总算解决了困扰村干部的一个‘心病’。”金湖县吕良镇新丰村会计马玥感慨地说，这片曾经的“废塘”不仅为村集体增收16250元，经过平整改造后还长出了大豆和小麦，变成了肥沃的良田。
金湖县前锋镇郑圩村村委会主任李伏兵告诉记者：“自从交易平台搬上网后，村民可以随时随地参与心仪项目的在线竞价，省时省力还增加了收入，而且交易信息公开透明，实行全流程电子化、全程留痕可溯，有效避免了围标串标和暗箱操作，给村民带来了真真切切的实惠。”
“近年来，通过农村产权交易平台交易的‘四荒地’项目近50笔，通过有序推进土地流转，盘活了闲置土地，激发了乡村活力。”金湖县农村产权交易中心主任张和明说。
江苏不仅把农村产权交易市场建设看作城乡要素流通、交易撮合的重要载体，更把农村产权交易作为深化农村改革的重要环节以及促进强村富民、不断提升民生福祉水平的有力抓手。
价格指数是市场交易的“晴雨表”“风向标”。为引导土地有序、规范流转，自2018年起，江苏在全国率先按季度持续发布覆盖全省13个设区市和51个重点涉农县（市、区）的土地（含耕地、养殖水面、四荒地）经营权流转交易综合价格指数，供广大农户和新型经营主体等在市场交易中借鉴参考。
全省农村产权流转交易体系的建立、完善，为土地流转等交易提供了安全规范的平台，合理有序引导土地向家庭农场、农民合作社、农业龙头企业集中，促进农业生产由分散经营走向适度规模经营，提高农业机械化水平和农村资源的配置效率。据统计，近年来江苏新型农业经营主体迅猛发展，全省累计培育省级示范家庭农场2000余家，国家示范农民合作社500余家，土地流转面积和比例均居全国前列，为小农户发展现代农业创造了有利条件和空间。
促进交易市场健康发展仍需“打磨”
经过近十年的发展，江苏农村产权交易市场改革取得了显著成绩，但目前交易市场仍处于成长阶段，在实际运行和发展中仍存在一些亟待解决的问题。
“我省产权交易市场发展区域差距较大，且产权市场交易品种较为单一，以农地经营权流转和村集体产权交易为主。此外，配套建设亟待完善，尤其是金融服务亟待强化，目前存在金融服务覆盖面不足，金融产品供给偏少，以及金融服务平台标准化程度待提升等短板。农村产权中介服务缺失，中介服务组织的生存空间也较为狭隘。”张立冬说。
王晟松表示，未来在省农业农村厅指导下，将加强与第三方平台合作，在项目包装、策划和项目推进上下功夫，提升项目价值，鼓励更多农户的承包地主动上平台，增加村集体和农户的收入。此外，要立足江苏，放眼全国，将江苏优质的土地资源向省外更大范围进行推介、招商，吸引更多的优质经营主体来江苏发展，提升江苏土地资源的价值。
张立冬建议，主动对接上海、浙江和安徽等省份，推动成立长三角农村产权交易市场联盟。加快实现基于地理信息的数据采集和分析，扩大农村产权交易数据的应用面，强化农村产权交易价格指数应用。同时还可以利用产权交易市场汇集的数据要素资源，推动农村产权交易市场信用体系与金融服务联动，提升农村产权交易主体的金融可获性。